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            住房和城鄉建設部辦公廳關于進一步明確 海綿城市建設工作有關要求的通知

            各省、自治區住房和城鄉建設廳,直轄市住房和城鄉建設(管)委、水務局,新疆生產建設兵團住房和城鄉建設局:

              近年來,各地認真貫徹習近平總書記關于海綿城市建設的重要指示批示精神,采取多種措施推進海綿城市建設,對緩解城市內澇發揮重要作用。但一些城市存在對海綿城市建設認識不到位、理解有偏差、實施不系統等問題,影響海綿城市建設成效。為落實“十四五”規劃《綱要》有關要求,扎實推動海綿城市建設,增強城市防洪排澇能力,現就有關要求通知如下:

              一、深刻理解海綿城市建設理念

              (一)準確把握海綿城市建設內涵。海綿城市建設應通過綜合措施,保護和利用城市自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態空間,發揮建筑、道路、綠地、水系等對雨水的吸納和緩釋作用,提升城市蓄水、滲水和涵養水的能力,實現水的自然積存、自然滲透、自然凈化,促進形成生態、安全、可持續的城市水循環系統。

              (二)明確海綿城市建設主要目標。海綿城市建設是緩解城市內澇的重要舉措之一,能夠有效應對內澇防治設計重現期以內的強降雨,使城市在適應氣候變化、抵御暴雨災害等方面具有良好“彈性”和“韌性”。

              二、明確實施路徑

              (三)突出全域謀劃。海綿城市建設要在全面掌握城市水系演變基礎上,著眼于流域區域,全域分析城市生態本底,立足構建良好的山水城關系,為水留空間、留出路,實現城市水的自然循環。要理清城市豎向關系,不盲目改變自然水系脈絡,避免開山造地、填埋河汊、占用河湖水系空間等行為。

              (四)堅持系統施策。海綿城市建設應從“末端”治理向“源頭減排、過程控制、系統治理”轉變,從以工程措施為主向生態措施與工程措施相融合轉變,避免將海綿城市建設簡單作為工程項目推進。既要扭轉過度依賴工程措施的治理方式,也要改變只強調生態措施和源頭治理的思路,避免從一個極端走向另一個極端。

              (五)堅持因地制宜。海綿城市建設應聚焦城市建成區范圍內因雨水導致的問題,以緩解城市內澇為重點,統籌兼顧削減雨水徑流污染,提高雨水收集和利用水平。避免無限擴大海綿城市建設內容,將傳統綠化、污水收集處理設施建設等項目作為海綿城市建設項目,將海綿城市建設機械理解為建設透水、下滲設施。海綿城市建設應堅持問題導向和目標導向,結合氣候地質條件、場地條件、規劃目標和指標、經濟技術合理性、公眾合理訴求等因素,靈活選取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種措施組合,增強雨水就地消納和滯蓄能力。

              (六)堅持有序實施。海綿城市建設應加強頂層設計,統籌謀劃、有序實施。應結合城市更新行動,急緩有序、突出重點,優先解決積水內澇等對人民群眾生活生產影響大的問題,優先將建設項目安排在短板突出的老舊城區,向地下管網等基礎設施傾斜。

              三、科學編制海綿城市建設規劃

              (七)合理確定規劃目標和指標。規劃目標和指標應在摸清排水管網、河湖水系等現狀基礎上,針對城市特點合理確定,明確雨水滯蓄空間、徑流通道和設施布局。避免將排水防澇、污水處理、園林綠地等專項規劃任務簡單疊加,防止將海綿城市建設規劃局限于對可滲透地面面積比例、雨水年徑流總量控制率等指標的分解。

              (八)合理劃分排水分區。海綿城市建設應考慮城市自然地形地貌、河湖水系分布、高程豎向、排水設施布局等因素,合理劃分排水分區,順應自然肌理、地形和水系關系,“高水高排、低水低排”,避免將地勢較高、易于排水的區域與低洼區域劃分在同一排水分區,防止將城市規劃控規單元、行政區劃邊界作為排水分區邊界。

              (九)實事求是確定技術路線。海綿城市建設具體措施應符合城市現狀和規劃目標。應對技術路線進行比選,對各類措施所能產生的效果進行論證,避免羅列堆砌工程項目。未經分析論證,不應在不同的建設項目中采用同一技術措施、使用相同設計參數。

              四、因地制宜開展項目設計

              (十)加強多專業協同。海綿城市建設應加強排水、園林綠化、建筑、道路等多專業融合設計、全過程協同水平,優先考慮利用自然力量排水,確保經濟、適用,實現景觀效果與周邊環境相協調。避免僅從單一專業角度出發考慮問題,不能在建筑、道路、園林等設計方案確定后,再由排水工程專業“打補丁”。

              (十一)注重多目標融合。城市綠地、建筑、道路等設計方案應在滿足自身功能前提下,統籌考慮雨水控制要求。綠地應在消納自身徑流同時,統籌考慮周邊雨水消納,合理確定消納方式和措施,避免簡單采取下沉方式。建筑與小區應采取雨水控制、利用等措施,確保在內澇防治設計重現期降雨量發生的情況下,建筑底層不發生進水,有效控制建筑與小區外排雨水的峰值流量。道路應消納排除道路范圍內的雨水,不出現積水點。缺水地區應更多考慮雨水收集和利用,蓄水模塊、蓄水池規模應與雨水利用能力相匹配。

              (十二)全生命周期優化設計。海綿城市建設項目設計必須簡約適用,減少全生命周期運行維護的難度和成本。應加強適老化設計,避免產生新的安全隱患。在濕陷性黃土或有其他地質災害隱患地區,建設下滲型海綿城市設施應考慮地面塌陷等因素。

              五、嚴格項目建設和運行維護管理

              (十三)強化建設管控。海綿城市建設投資規模的確定應實事求是,不應將建筑、道路、環境整治等主體工程投資計入海綿城市建設投資。在設計環節,應將海綿城市建設相關工程設計納入方案設計審查,按照相關強制性標準進行施工圖設計文件審查。在施工許可、竣工驗收環節,應將海綿城市建設相關強制性標準作為重點審查和監督內容。

              (十四)加強施工管理。海綿城市建設項目應嚴格按圖施工,落實場地豎向要求,確保雨水收水匯水連續順暢,控制水土流失。加強地下管網、調蓄設施等隱蔽工程的質量檢查和記錄。

              (十五)做好運行維護。明確海綿城市相關設施運行維護責任主體,落實資金,做好日常運行維護,確保相關設施正常發揮功能;避免出現無責任主體、無資金保障等情況。相關設施建成后,不得擅自拆改,不得非法侵占、損毀。

              六、建立健全長效機制

              (十六)落實主體責任。按照《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》(國辦發〔2015〕75號)要求,進一步壓實城市人民政府海綿城市建設主體責任,建立政府統籌、多專業融合、各部門分工協同的工作機制,形成工作合力,增強海綿城市建設的整體性和系統性,避免將海綿城市建設簡單交給單一部門牽頭包辦。

              (十七)強化規劃管控。將海綿城市建設理念落實到城市規劃建設管理全過程,海綿城市建設的目標、指標和重大設施布局應納入到有關規劃和審批環節,新建、擴建項目要嚴格落實海綿城市建設要求,未按規定進行變更、報批的項目,不得擅自降低規劃指標;改造類項目應全面考慮海綿城市建設要求。

              (十八)科學開展評價。建立健全海綿城市建設績效評估機制,逐項排查工作中存在的問題,突出城市內澇緩解程度、人民群眾滿意度和受益程度、資金使用效率等目標;避免將項目數量、投資規模作為工作成效。

              (十九)加大宣傳引導。加強海綿城市建設管理和技術人員的培訓,保證海綿城市建設“不走樣”;積極探索群眾喜聞樂見的宣傳形式,爭取公眾對海綿城市建設、改造工作的理解、支持和配合,避免“海綿城市萬能論”“海綿城市無用論”,嚴禁虛假宣傳或夸大宣傳。

              (二十)鼓勵公眾參與。在海綿城市建設中充分聽取公眾意見,滿足群眾合理需求。要與城鎮老舊小區改造、美好環境與幸福生活共同締造等工作充分結合,引導公眾共同參與方案設計、施工監督,實現共建共治共享。

             

                                                         住房和城鄉建設部辦公廳 
                                                            2022年4月18日


            來源: 住房和城鄉建設部辦公廳

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